Néstor Siurana, geógrafo, explica la petición de Sánchez para Ceuta y Melilla: "Una región ultraperiférica tiene ventajas fiscales y una financiación europea preferencial"
Sánchez anunció que pedirá que Ceuta y Melilla sean reconocidas como regiones ultraperiféricas
P edro Sánchez ha planteado una nueva vía para reforzar la posición de Ceuta y Melilla dentro de la Unión Europea . Durante su comparecencia en el Congreso de los Diputados este jueves, el presidente del Gobierno anunció que España solicitará a Bruselas que ambas ciudades autónomas sean reconocidas como regiones ultraperiféricas (RUP) , además de avanzar en su integración en la Unión Aduanera.
La propuesta llega en plena crisis de Ceuta después de la entrada masiva de migrantes procedentes de Marruecos registrada el pasado 30 de julio. El Ejecutivo aprobó el 1 de septiembre un paquete extraordinario de 309 millones de euros para la ciudad y Sánchez presentó la petición ante la UE como uno de los frentes para reforzar la presencia europea en Ceuta y Melilla.
El anuncio ha generado dudas sobre qué implicaría exactamente este reconocimiento y sobre las posibilidades de que llegue a materializarse. El geógrafo e investigador Néstor Siurana ha explicado en redes sociales qué supondría este estatus y cuáles son, a su juicio, las dificultades que tendría la propuesta española.
¿Qué es una región ultraperiférica?
La figura de las RUP está recogida en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) . Actualmente existen nueve territorios con este reconocimiento: Canarias, en España; Azores y Madeira, en Portugal; y Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Mayotte, Reunión y San Martín, en Francia.
El tratado establece que se trata de territorios cuyas circunstancias estructurales, sociales y económicas están condicionadas por factores como la gran lejanía, la insularidad, la reducida superficie, el relieve y clima adversos o la dependencia económica de un reducido número de productos. Estas características justifican la adopción de medidas específicas dentro de la Unión Europea .
Entre esas medidas se encuentran ámbitos como la política aduanera y comercial, la fiscalidad, las zonas francas, las políticas agrícola y pesquera, las ayudas públicas y las condiciones de acceso a fondos estructurales y programas de la UE. Es precisamente en estas ventajas donde Siurana centra parte de su explicación al señalar que una RUP puede disponer de "ventajas fiscales y una financiación europea preferencial" .
En la práctica, el reconocimiento permite establecer determinadas excepciones o medidas específicas para compensar las dificultades derivadas de la situación geográfica y económica de estos territorios. EuroEFE señala que las RUP cuentan con una mayor cofinanciación mediante fondos europeos y partidas específicas, además de la posibilidad de mantener determinados regímenes fiscales y aduaneros.
La realidad de la petición del presidente del Gobierno de España para incluir a Ceuta y Melilla en esta lista puede prosperar, pero la realidad es que el proceso se presenta sumamente complicado y difícil de sacar adelante
Una petición que afronta importantes obstáculos
El punto más complejo de la propuesta es precisamente que Ceuta y Melilla no aparecen actualmente entre los territorios reconocidos por el artículo 349 . El artículo 355 del TFUE establece que las disposiciones de los Tratados se aplican como RUP a los nueve territorios actualmente incluidos en la lista.
Por ello, la incorporación de las dos ciudades autónomas requeriría modificar el marco jurídico europeo . Según EuroEFE, el procedimiento incluiría una modificación del Tratado de Funcionamiento de la UE , una propuesta de la Comisión Europea, la consulta al Parlamento Europeo y la aprobación por unanimidad de los Veintisiete.
Es aquí donde Siurana considera que la propuesta tiene un recorrido complicado. El geógrafo recuerda que las RUP actuales presentan unas características geográficas muy concretas y apunta especialmente a la diferencia entre Ceuta y Melilla y territorios como Canarias o los departamentos franceses de ultramar, separados del continente europeo por grandes distancias.
"Esto seguramente despertaría reticencias y malestar entre otros países socios que temen abrir un p recedente legal para que territorios con problemáticas fronterizas o insulares similares como Lampedusa o Córcega exijan también el mismo nivel de protección presupuestaria y fiscal especial", zanja.
Asimismo, el Gobierno de Canarias ha expresado este viernes su desacuerdo con la propuesta de Sánchez y ha cuestionado que Ceuta y Melilla reúnan las condiciones estructurales, sociales y económicas que caracterizan a las RUP actuales. El Ejecutivo canario también ha advertido de la necesidad de modificar el marco jurídico europeo para incorporar nuevos territorios españoles a esta categoría.
